当“碳双控”的时代号角吹响，一场关乎能源格局、产业命运与区域协同的深刻变革，正在广袤的西北大地加速酝酿。这里，风光资源富集，可再生能源装机已突破亿千瓦大关，成为国家绿色电力的战略粮仓。然而，如何让绿电“发得出”更“送得走、用得好”？如何将资源禀赋转化为发展胜势，在保障国家能源安全的同时，走出一条独具特色的高质量转型之路？

近日，一场聚焦西北协同降碳的高层研讨会在京举行，多项重磅研究成果接连发布，为这片热土的绿色未来勾勒出清晰而创新的路径图：陕西与甘肃，不必走上同质化竞争的“独木桥”，而可依据各自优势，分别锚定“自给调节基地”与“风光外送主力”的差异化定位，通过电力通道、产业布局、技术体系的深度协同，重塑“西电东送”的绿色内涵。

会议同步发布了《碳双控政策下陕西省氢能产业发展分析》（下简称《氢能报告》）《碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估》（下简称《协同发展报告》）《“西电东送”重塑战略下陕西和甘肃发展定位研究》（下简称《电力报告》）以及《青岛市微电网经济性影响研究——基于东软载波胶州工业园区智能微电网案例分析》等多项研究成果。

打造国家绿电新动脉

随着我国从能耗双控全面转向碳排放双控，能源发展模式正加速向低碳、高质量方向演进。在此背景下，新能源正成为推动能源结构深度调整的核心动力，也对各省区的转型路径提出新要求。

依托丰富的风、光资源，陕西与甘肃两省已成为国家可再生能源发展的战略高地。截至2024年底，两省可再生能源装机总量已突破1亿千瓦。《电力报告》预测称，到2060年，陕西和甘肃可再生能源装机占比将分别超过88%和92%，风光发电将成为主力电源。

与此同时，“西电东送”战略正经历深刻绿色转型——从过去以煤电为主，逐步转向以高比例可再生能源为核心。基于资源禀赋、能源结构和产业基础的差异，研究提出两省应采取差异化发展定位：陕西省应打造“自给自足、余量外送”的电力调节基地；甘肃省则应坚定建设“外送为主”的风光综合外送基地。《电力报告》预计到2060年甘肃省外送电量可达4000亿千瓦时，占全省发电量的38%，其中绿电比重高达95%，可为中东部负荷中心提供大规模清洁电力支撑。

北京大学能源研究院特聘副研究员康俊杰指出，实现上述差异化定位的关键在于区域协同。一是科学统筹风光开发时序，在全国一盘棋框架下有序安排项目落地；二是构建“通道统筹”的新型“西电东送”体系，从源头避免“发得出、送不走”或“建得好、用不满”等问题；三是推动能源与产业优势互补，形成“绿电供给-产业落地-能源消纳”的良性循环；四是加快构建“超特高压输电+构网型新能源+智能调控”三位一体技术体系，特别是推广构网型新能源与特高压柔性直流输电融合，提升系统主动支撑能力。

推动能源-产业-制度深度融合

“能源转型已进入深水区，不仅关乎应对气候变化，更是推动产业振兴和经济高质量发展的关键。要实现新能源的高效利用，必须强化本地消纳能力，推动‘产业西移、西电西用’。”北京大学能源研究院副院长杨雷表示。

当前，在新能源的拉动作用下，西北地区已基本形成包括核心制造、发电运营、支撑服务在内的产业生态协同系统。《协同发展报告》指出，陕甘两省呈现“互补中的竞合”格局：依托火电装机基础和完整的光伏制造产业链，陕西省具备构建“制造-装机-消纳-外送”一体化闭环的潜力；甘肃省则凭借卓越的风光资源禀赋和大基地开发经验，在跨区外送与“源网荷储”一体化方面优势突出。

北京大学能源研究院特聘副研究员陈丹强调，深化陕甘两省区域协同具有显著边际效益。若将陕西省与西北主网互济通道输电能力从900万千瓦提升至1500万千瓦，预计“十五五”期间可新增200亿千瓦时绿电消纳，占全省用电量的7.7%，甘肃省新能源利用率有望提升7.5–15%，到2035年两省年度系统总成本可再降低0.10-0.15个百分点。

在产业协同方面，绿氢被视为连接可再生能源与难减排领域的关键纽带之一。目前，陕西省已初步建立覆盖“制-储-运-加-用”的氢能装备制造体系，但受经济性和制度约束影响，绿氢规模化应用仍面临挑战。《氢能报告》建议，陕西应与周边省份协同推进氢能一体化发展，坚持“内蒙古制氢、陕宁用氢”的总体思路，以“鄂尔多斯-榆林-宁东”能源三角为核心示范区，整合“风光制氢+管道输配+重工业消纳”全链条，逐步构建跨区域氢能走廊，最终融入国家“西氢东送”战略布局。

制度与市场协同驱动

“因新能源资源禀赋差异较大且分布不均，陕甘两省均面临弃风弃光、价格波动，以及高碳资产搁浅、劳动力转移困难等来自能源和产业领域的挑战，难以独立平稳地完成能源转型。”《协同发展报告》认为。

要实现西北绿色转型，一方面需要加强区域协调的系统性制度安排，另一方面也需要完善市场化机制，试点智能微电网、灵活性资源利用等创新模式，探索可复制的新能源消纳路径，支撑国家能源与产业战略落地。

青岛科技大学气候变迁与能源可持续发展研究院副院长李长胜具体介绍了智能微电网的应用案例。他提到，作为零碳园区建设的重要途径，智能微电网虽然被纳入国家试点示范支持范畴，但仍面临众多挑战，其经济性受分时电价政策、余电上网比例、市场化交易机制及电价形成机制等因素影响较大。后续需要在政府、行业和企业层面，分别完善体制机制建设，加快电力新业态标准制定，并鼓励商业模式和服务模式创新。

为推动陕甘两省以最小成本和最大效益实现绿色转型，《协同发展报告》建议应动态平衡新能源开发节奏与消纳能力；构建“现货-辅助服务-容量”三位一体电力市场机制，通过容量补偿凸显灵活性资源价值，降低现货价格波动带来的风险。

在增加就业和金融政策支持方面，《协同发展报告》建议推广“岗位转换券+定向培训+绿色金融”的工具组合，缓解传统产业退出带来的就业摩擦；鼓励以长期绿电合约（含绿证）为基础资产，创新绿色金融产品，撬动更多社会资本投入风光储一体化、灵活性改造及虚拟电厂建设等新能源。

此外，《协同发展报告》还建议建立跨省绿证价格区间、统一偏差结算规则，并推动高载能负荷与绿电资源跨区域匹配。通过规则协同与基础设施共建，将西北地区的资源优势转化为可持续的经济与生态优势。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强总结道，西北地区的绿色转型是一场涉及能源、产业、制度与区域治理的系统工程。坚持协同思维、完善配套政策、激活市场机制，才能在“双碳”目标和碳双控的政策背景下走出一条资源高效利用、产业低碳升级、区域共赢发展的新路径