今年的政府工作报告明确提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

这是氢能第三次被写入政府工作报告，定位从前沿新兴产业，正式升级为国家重点培育的经济新增长点，行业迎来顶层设计与资金支持双重利好。

两会期间，多位全国人大代表、政协委员聚焦氢能产业现状与政策导向，围绕绿氢降本、规模化应用、基础设施、产业链协同等关键方向建言献策，与政府工作报告部署同频共振，为我国氢能产业高质量发展指明清晰路径。

（以下为氢能两会代表、委员建言精华，排名不分先后）

马永生：统筹氢能产业链科产融合

我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，对此，全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，明确行政审批路径与路权优先级，支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。同步配套专项电价政策，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

江毅：积极培育绿色氢基能源产业

面向“十五五”时期，全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅指出，要持续加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

李文辉：让绿色氢基产品有市场、有价值、有出路

全国人大代表、国家电投吉林能投白山分公司电投绿能热控专家李文辉带来深化电力现货市场改革、扶持绿色氢基产业两项重点建议。

其中，在绿色氢基产业扶持方面，紧扣稳预期、降成本，提出对示范项目实施阶段性保障性政策，推动产业规模化发展，培育国内应用市场，完善绿色认证体系，重点突破氢基动力燃料（氨燃料）在船舶动力等领域的应用，让绿色氢基产品有市场、有价值、有出路。

张庆生：打造绿氢规模化消纳“新引擎”

当前，我国绿氢产业上游产能与下游规模化高价值应用场景之间缺乏高效经济的衔接纽带，面临储运成本居高不下、管网基础设施缺位、应用场景狭窄同质、产业内生动力不足、政策与市场机制尚不健全等挑战。

对此，全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生建议：

一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。

二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

聂晓炜：推动天然气与氢能产业协同发展

当前，我国天然气与新能源融合发展面临体制机制障碍、技术经济性不足、市场机制不完善等瓶颈，亟须系统性政策支持以释放融合潜力，为“双碳”目标实现与能源安全保障提供有力支撑。

对此，全国人大代表，中国石化江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜建议，推动天然气与氢能产业协同发展。

建立完善标准体系与安全监管办法，制修订国家标准，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，强化安全风险评估，制定分级预警机制。完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制，有序推动城燃等终端难减碳领域的绿色低碳转型。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

付胜利：加快推进绿电制氢落地实施

绿电制氢作为实现碳中和的关键路径，在我国已具备坚实发展基础。然而，产业发展仍面临离网制氢综合成本高、市场竞争力弱于灰氢、新能源政策与投资决策程序错位等挑战，制约企业积极性，亟需通过政策优化与技术创新破解瓶颈。

对此，全国人大代表，中国石化荆门分公司机电仪中心电气维修首席技师付胜利建议，加快推进绿电制氢落地实施。

一是执行统一的氢储能配置政策。在绿氢发展初期，通过落实绿电用户、提高配储比例或自用比例等方式来消纳绿电波动性强的影响。根据市场发展情况逐步提高配置比例，促进绿氢产业健康发展。

二是取消或降低绿电制氢容量电费。由新能源企业按照绿氢+储能方式配置，以氢储能方式消耗电量。政府应出台相关政策，降低制氢用电成本，提高绿氢市场竞争力。

三是制氢项目和新能源项目指标批复同步匹配。优化新能源指标与电解水制氢项目的批复流程，加强项目建设和运营监管力度，确保项目按照规划要求顺利实施。

李东林：支持推动绿氢就地消纳和规模化应用

全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林带来《关于加速绿氢产业高质量发展的建议》。

当前我国绿氢产业虽初具规模，产能占全球50%以上，但受多重痛点叠加制约，高质量与规模化发展存在瓶颈，核心问题集中在应用与消纳层面。建议由国家发展改革委、国家能源局、科学技术部等部门牵头，联合相关单位，统筹破解发展问题，支持推动绿氢就地消纳和规模化应用，设立差异化补贴政策。

鹿新弟：支持氢内燃机产业化推广

全国人大社会建设委员会委员、全国人大代表、中国一汽首席技能大师、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟带来支持氢内燃机产业发展的建议。

对于促进氢能产业发展，他提出要进一步明确氢内燃机产业定位，支持氢内燃机产业化推广；并呼吁相关部门在政策层面给予氢内燃机与氢燃料电池同等支持力度，明确其作为清洁能源汽车技术路线的合法地位，将其纳入环保推广技术路线及相关鼓励政策范围。

冯兴亚：健全70MPa加氢标准法规体系

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚提出《关于加快完善70MPa加氢标准与法规体系、为氢燃料电池汽车产业提供必要制度支撑的建议》。

70MPa加氢技术是氢燃料电池汽车规模化发展的关键，健全70MPa加氢标准法规体系是实现产业有序发展的重要前提。建议加快构建全国统一的标准法规体系，强化核心技术攻关与安全数据积累，为氢燃料电池汽车高质量发展提供坚实制度保障。

钟宝申：建议优化电解槽市场竞争秩序

全国人大代表，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申带来《关于加快推动绿色氢氨醇产业规模化发展、构建国内自主应用体系的建议》。

可再生能源成本下降为绿色氢氨醇奠定基础。其兼具能源替代、产业升级与深度脱碳价值，可解决可再生能源消纳难题。但目前面临市场失衡、政策不适、绿色价值难传导、装备低价抑制创新等问题，亟待国家统筹支持。

他建议，拓宽国内应用场景，保障国家自主贡献目标（NDC）实现；实施精准化降本与要素保障政策；加快建立绿色价值认证与交易体系；优化电解槽市场竞争秩序。

薛济萍：将如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地

全国人大代表，中天科技集团党委书记、董事长薛济萍带来《关于将如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地的建议》等建议。他表示，为充分发挥如东综合优势，补齐发展短板，建议将如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地，助力长三角氢能产业高质量发展。

一、将如东氢能基地建设纳入国家及长三角区域氢能发展专项规划。建议国家发改委、能源局等相关部委，将如东“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的定位和发展目标；推动如东与其他长三角氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽。

二、加大政策扶持力度，完善产业发展环境。国家层面出台专项扶持政策，对如东等区域氢能产业给予税收减免、财政补贴等支持，重点扶持绿氢制备、氢能储运等关键环节发展。加速“绿电制绿醇、绿氨、SAF”及工商业氢储能布局，推动氢能产业向产业链下游延伸、向多元化发展。

三、强化核心技术攻关，提升产业竞争力。设立氢能技术研发专项基金，重点攻关绿氢高效制备、高压气态储氢、液氢储运等核心技术，推动国产化替代；鼓励企业开展技术创新和成果转化，支持建设氢能装备测试认证平台，提升氢能装备检测认证服务水平。

四、加快基础设施建设，完善氢能储运体系。建议加大对如东氢能基础设施建设的投入，支持如东布局建设加氢站、制加氢一体站和氢能储运枢纽，逐步形成覆盖全县、辐射长三角的加氢网络。推动氢能长距管道和短距管道联通协同，打造氢能“产运储加用”一体化基础设施体系；鼓励发展油氢合建站等多元模式，降低基础设施建设成本。

五、深化区域协同发展，拓展多元应用场景。建议推动如东与长三角其他城市建立氢能产业协同发展机制，重点拓展氢能在工业脱碳、港口物流、轨道交通、船舶等领域的示范应用，鼓励如东参与长三角氢能高速示范路线建设，推动燃料电池商用车、乘用车的规模化推广。

张国强：适度超前布局氢能高速基础设施

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强提交了《关于开展氢能高速示范，推动燃料电池汽车规模化发展的建议》，他建议：

强化全国氢能高速示范顶层设计。国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，连点成线、织线成面，科学有序推动全国氢能高速示范线建设。

加大氢能高速示范支持力度。国家层面，出台氢能高速专项支持政策，在全国范围内燃料电池汽车免收高速通行费；逐步引导降低氢气终端加注价格，持续提高燃料电池汽车经济性。地方层面，因地制宜探索氢能高速特色场景，出台车辆购置补贴、运营补贴、加氢站补贴等资金支持政策，推动氢能高速示范加快落地。

适度超前布局氢能高速基础设施。沿氢能高速主要线路适度超前布局加氢站、制氢厂、输氢管道等基础设施，开展边坡光伏现场制氢等试点应用，建立规模化输氢网络，缓解氢能资源与用氢需求的区域错配问题。

深化协同联动，构建产业生态。鼓励组建跨区域氢能产业联盟，推动“政府-整车企业-氢源供给-物流运营-金融机构”全链条协同；建立全国氢能高速大数据平台，整合加氢站运营、车辆运行、氢气供需等数据，实现全链条数字化管控与智能化调度；加强国际合作与交流，引进吸收先进技术与经验，推动我国氢能标准与国际接轨。

张天任：加速氢储能与氢能无人机产业化

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任带来《关于以技术突破与生态协同，加速氢燃料电池在氢储能与氢能无人机领域产业化的建议》。

氢能作为“双碳”目标下的核心能源载体，其产业链已形成“制储加用”初步布局，但氢储能与氢能无人机两大关键场景仍处于“技术验证向商业化跨越”的关键期，行业发展亟须政策精准赋能。

对此，他建议，构建技术创新“强链”体系。完善政策与市场“稳链”机制。加速基础设施“补链”布局。深化示范应用“延链”工程。健全标准与人才“护链”保障。

蒋立：推动绿氢商品化落地

氢能产业发展是全国人大代表、南京市工商联主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立此次参会的重点关注方向。

结合全国多地氢能产业一线的调研成果，蒋立代表将围绕推动绿氢商品化落地提出务实建议，从将绿色氢氨醇一体化项目列为“十五五”氢能产业发展优先方向，到扶持绿电直连制氢项目、加快绿氢衍生品标准认证体系建设，再到给予制氢用氢研发项目政策支持、规范CCER市场提升项目经济性，多维度为氢能应用端破局献策。