在“双碳”目标驱动与能源结构深度转型的背景下，构建绿色低碳能源保障体系是资源型城市实现高质量发展的核心命题。榆林作为国家级能源基地和“西氢东送”战略关键节点，依托煤炭、风光等资源禀赋，紧扣省委“十五五”规划建议相关安排部署，将氢能产业作为绿色低碳能源保障体系建设的核心抓手，具备先天发展优势。本文从榆林构建绿色低碳能源保障体系的现实需求出发，阐述氢能产业发展的战略意义，系统梳理榆林氢能“制-储-运-加-用”全链条发展现状，深入剖析产业发展中存在的环节梗阻、技术短板、生态薄弱等问题，结合区域资源实际、国家能源战略要求及省委“十五五”规划建议部署，从制氢、储运加、用氢环节优化及产业生态构建等方面提出针对性对策，并结合绿色低碳能源保障体系建设目标展望产业发展前景，为榆林打造“西部氢能之都”、完善绿色低碳能源保障体系提供实践路径，也为全省资源型城市能源转型提供参考。
一、发展氢能产业对榆林构建绿色低碳能源保障体系的重大意义
全球能源格局向低碳清洁化深度变革，我国“双碳”战略推动能源体系向可再生能源主导转型，构建绿色低碳能源保障体系成为国家能源安全与产业升级的核心要求。氢能作为清洁高效的二次能源，能消纳风光新能源波动性，在多领域替代化石能源，是完善绿色低碳能源保障体系的关键支撑。省委“十五五”规划建议对全省能源结构转型作出明确部署，提出要大力发展氢能等新能源产业，打造西部绿色能源基地，推动资源型城市低碳转型，为榆林氢能产业发展与绿色低碳能源保障体系构建指明了方向。
榆林作为国家级能源化工基地、全省能源产业核心板块，煤炭资源富集但产业结构偏传统，在“双碳”下面临能源转型与生态保护双重压力，构建绿色低碳能源保障体系是其可持续发展的必然选择，更是落实省委“十五五”规划建议部署的核心实践。氢能产业为榆林该体系建设提供核心突破口，其一，推动传统能源低碳升级，依托工业副产氢和风光绿电优势，实现氢能与煤化工、煤炭运输等传统产业融合，契合省委“十五五”规划建议中资源型产业延链补链强链、绿色化改造的要求；其二，完善区域能源供给体系，通过“风光氢储”一体化模式，弥补新能源间歇性短板，提升能源保障体系的稳定性与清洁性，助力全省打造多元清洁的能源供给格局；其三，落实国家与全省能源战略，作为“西氢东送”关键节点和全省氢能产业核心布局区，榆林发展氢能既是区域能源保障的内在需求，也是保障国家氢能供应链安全、落实省委“十五五”规划建议中建设西部氢能产业高地的重要使命，同时能为全省乃至全国资源型城市绿色转型提供示范。此外，氢能全链条发展还能培育新经济增长极，推动榆林从传统能源基地向绿色能源之都转型，为全省经济高质量发展注入新动能。
二、榆林氢能产业发展现状及构建绿色低碳能源保障体系的现存问题
（一）榆林氢能产业发展基础现状
榆林紧扣省委“十五五”规划建议中发展氢能产业、推动能源绿色转型的部署要求，将氢能产业作为绿色低碳能源保障体系建设核心，凭借制氢成本低、应用场景广、政策支持强三大优势，完成氢能全链条初步布局，成为全省氢能产业发展的核心支撑点。成本上，工业副产氢年供应潜力约60万吨，兰炭副产煤气制氢成本仅6.72元/公斤，远低于全国平均水平，风光资源为绿氢制备提供充足绿电支撑，契合全省绿电消纳与绿氢发展的整体规划；场景上，能源化工年用氢需求340万吨，占全国9.3%，煤矿短倒、城市公交等交通场景潜力丰富，为氢能规模化应用提供本土市场，匹配省委“十五五”规划建议中培育氢能应用场景的要求；政策上，将氢能纳入全市10条重点产业链，设每年3亿元专项扶持资金，落地全省首个省级氢能运营平台，且上中下游重点项目均稳步推进，氢能产业发展的政策与平台支撑体系不断完善，成为全省氢能产业发展的标杆区域。
（二）氢能产业发展制约绿色低碳能源保障体系构建的核心问题
榆林氢能产业虽有良好基础，且已落实省委“十五五”规划建议相关部署迈出关键步伐，但全链条发展瓶颈仍未突破，未能充分发挥其在绿色低碳能源保障体系中的核心支撑作用，也难以快速契合全省氢能产业规模化、协同化发展的整体要求，核心问题体现在四个方面：
1.制氢环节开发不足，80%的兰炭副产煤气仅作燃料，高附加值利用程度低；风光资源仅用于发电，未向绿氢产业链延伸，绿电就地消纳不足，与省委“十五五”规划建议中推动绿电绿氢耦合发展的要求存在差距，且水资源短缺也制约绿氢制备，氢源供给与绿电消纳衔接不畅。
2.储运加环节短板突出，以高压气态储氢、长管拖车运氢为主，储运成本占氢能总成本30%—40%；仅建成3座加氢站，难以满足应用推广需求；镁基固态储氢、盐穴地质储氢等特色技术仍处试点，管道输氢工程尚未布局，基础设施支撑能力薄弱，无法匹配全省氢能跨区域储运、规模化应用的规划布局。
3.用氢环节场景单一，氢燃料车购置成本高、加氢站利用率低，交通领域规模化应用受阻；绿氢成本偏高，煤化工领域绿氢替代灰氢仅停留在试点，未能实现传统化工产业绿色化改造的规模化推进；建筑、储能领域氢能应用仅局部试点，跨领域融合不足，氢能的能源衔接作用未充分发挥，与省委“十五五”规划建议中培育多元化氢能应用场景的部署不符。
4.产业生态与要素保障不足，企业多采取“自产自用”模式，产业链各环节联动缺失，未形成跨主体氢资源流通网络，难以融入全省氢能产业协同发展格局；高端研发人才与一线技工双重短缺，本地相关专业毕业生尚未入市，短期难以填补缺口，不符合省委“十五五”规划建议中强化新能源产业人才支撑的要求；氢能供需调度和交易平台缺失，绿氢消纳缺乏政策激励，市场机制尚未建立，产业发展的市场化驱动力不足。
三、榆林依托氢能产业完善绿色低碳能源保障体系的对策建议与未来展望
（一）依托氢能产业全链条优化，完善绿色低碳能源保障体系的对策建议
构建榆林绿色低碳能源保障体系，核心是紧扣省委“十五五”规划建议相关安排部署，推动氢能“制-储-运-加-用”全链条协同发展，强化氢能与新能源、传统产业、城市发展的深度融合，融入全省氢能产业发展大局，从环节优化和生态构建提出针对性对策：
1.优化制氢环节，构建双源供给体系
紧扣省委“十五五”规划建议中推动工业副产氢高值化利用、绿电绿氢耦合发展的部署，开展兰炭副产煤气、乙烷制乙烯副产氢提纯试点，推动工业副产氢规模化开发；利用煤矿疏干水、再生水破解绿氢制备水源约束，依托绿电直连模式降低成本，开展风光氢储一体化、沙戈荒地区柔性离网制氢试点，推动风光资源向绿氢产业链延伸，实现“工业副产氢+绿氢”清洁化、多元化供给，高效衔接绿电就地消纳需求，为全省绿氢供给提供核心支撑。
2.补齐储运加短板，打造基础设施体系
落实省委“十五五”规划建议中完善氢能基础设施、推动跨区域氢能储运的要求，发挥榆林金属镁、盐产区资源优势，加快镁基固态储氢项目落地，开展盐穴地质储氢试点，打造全省特色储氢技术示范基地；做好市县级、园区级输氢管网规划，依托西气东输源头优势，建设纯氢管道、天然气掺氢试点工程，推动氢能跨区域运输，融入全省氢能储运网络；按“氢源/场景”优先原则，在煤矿、化工园区布局加氢站，逐步拓展至运煤专线、高速公路，建设制氢加氢一体站、油气电氢综合能源站，完善加氢网络，为全省氢能应用场景培育提供基础设施支撑。
3.拓展用氢场景，搭建多领域应用体系
围绕省委“十五五”规划建议中培育多元化氢能应用场景的部署，推动氢能车辆在城市公益、煤矿短倒、城际物流等场景规模化应用，依托榆林民用无人机试验区优势布局氢能无人机示范应用，打造全省氢能交通应用标杆；内推本地绿氢项目、外引内蒙古低价绿氢，引导煤化工企业扩大绿氢替代灰氢试点，形成可复制、可推广的经验，助力全省传统化工产业绿色化改造；推广零碳智慧能源中心经验，开展氢能热电联供进小区、厂区、园区试点，利用氢能长周期储能特性平抑风光波动性，提升能源体系稳定性，契合全省新型电力系统建设要求。
4.构建产业生态，强化要素保障体系
契合省委“十五五”规划建议中推动氢能产业协同发展、强化人才与政策支撑的部署，成立榆林氢能产业发展联盟，联动全省氢能企业、科研机构，打破信息壁垒，融入全省氢能产业协同发展格局；设立氢能资源调度中心，对接全省能源调度体系，实现氢能资源优化配置；推行“绿氢配额+消纳凭证”制度，将绿氢消纳与碳排放挂钩，培育绿氢市场，落实全省碳市场建设与绿氢消纳的相关要求。实施“金字塔”形人才战略，柔性与刚性引才结合引进高端人才，支持本地高校与企业开设氢能订单班，联动全省高校、职业院校开展人才联合培养，建设氢能职业技能实训基地，开展技工培训并给予补贴，形成全层次人才体系，为全省氢能产业发展提供人才储备。
（二）榆林依托氢能产业构建绿色低碳能源保障体系的未来展望
榆林氢能产业的发展前景与绿色低碳能源保障体系建设进程深度融合，更与省委“十五五”规划建议中全省能源转型、氢能产业发展的整体部署同频共振，结合产业规律、国家战略及全省规划要求，分三阶段推进：
短期（1—3年）：紧扣省委“十五五”规划建议初期部署要求，突破氢能全链条核心技术，扩大应用场景，完善“榆-延－西”氢能廊道基础设施，实现工业副产氢规模化提纯和绿氢试点推广，推动氢能车辆、绿氢耦合煤化工、氢能热电联供试点落地，氢能成为榆林绿色低碳能源保障体系的重要支撑，区域能源体系清洁性与稳定性初步提升，成为全省氢能产业发展的核心试点区域。
中期（3—5年）：落实省委“十五五”规划建议中建设西部氢能产业高地的核心目标，实现绿氢规模化生产和跨区域管道输氢落地，特色储氢技术产业化应用，储运成本大幅降低；氢能在交通、工业、建筑、储能等领域规模化应用，绿氢全面替代煤化工灰氢，“风光氢储”成为核心能源供给模式；建成“西部氢能之都”，形成千亿级产业集群，榆林建成以氢能为核心、风光为主体、传统能源低碳利用为补充的绿色低碳能源保障体系，成为全省绿色能源保障核心区域和氢能产业协同发展的枢纽节点。
长期：深度融入国家“西氢东送”战略和省委“十五五”规划建议中长期发展布局，推动“西氢东送”工程全面落地，榆林成为全国氢能跨区域输送核心枢纽、全省氢能产业对外开放的重要窗口；氢能与区域产业、城市发展深度融合，形成全场景应用生态，传统能源产业全面低碳升级，“风光氢储运”成为主导能源供给模式；榆林建成全国领先的绿色低碳能源保障体系，成为全省乃至全国资源型城市能源转型的标杆，为全省实现绿色低碳发展、国家“双碳”目标实现提供“榆林方案”，为省委“十五五”规划建议相关部署的全面落地提供实践支撑。
