非化石能源是指除煤炭、石油、天然气等化石能源之外的能源，包括可再生能源（水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能）和核能两大类。建设以非化石能源为供应主体、安全可持续的能源供应体系，对于保证能源安全、推动经济转型发展、提升国际竞争力，具有重大战略意义。

能源转型与安全的必然选择

在中东地缘政治动荡加剧、全球能源格局深刻变革、气候变化挑战日益严峻的背景下，大力发展非化石能源，成为关乎国家发展全局的战略举措。

保障国家能源安全的战略基石。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，使得石油、天然气对外依存度长期居高不下，能源自主保障面临很大挑战。大力发展非化石能源，有助于降低对进口化石能源的依赖，牢牢掌握能源供应主动权。同时，非化石能源多为可再生资源，分布广泛且可持续利用，能够有效规避国际能源价格波动风险，显著提升能源系统的稳定性，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

宜君县风力发电机组

推动能源转型的根本路径。工业革命以来，全球气候变化的主要诱因是化石能源的大量使用。发展非化石能源是能源绿色低碳转型的根本出路，也是实现碳达峰、碳中和的关键举措。基于构建人类命运共同体的责任担当，我国明确提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的战略目标，这既是对全球气候治理的庄严承诺，也是推动我国能源结构优化、塑造发展新优势的内在要求。加快非化石能源发展，可从源头控制碳排放，为如期实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

培育新质生产力的重要载体。非化石能源产业涵盖装备制造、能源生产、储能技术、智能运维等多个领域，技术密集、产业链条长、带动效应强，是发展新质生产力的重要领域。从上游的原材料、核心设备，到中游的电力生产与转换存储，再到下游的新能源汽车应用，非化石能源产业发展不仅能催生新技术、新产品、新业态，还能带动高端制造、人工智能、数字经济等战略性新兴产业的融合发展，形成具有国际竞争力的产业集群，为培育和发展新质生产力、加快推动高质量发展注入强劲动能。

规模领先下的现实瓶颈

近年来，我国坚持把非化石能源放在优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，新能源装机规模和发电量稳居全球首位。然而，在发展过程中，一些深层次问题和短板也日益凸显。

布局与结构有待优化。尽管非化石能源发电装机占比已提升至60%左右，消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，但从供给结构看，风电、光伏等可再生能源占比相对较低，且分布不均衡，主要集中在西北、华北、东北等资源富集地区，而能源消费需求集中在东部、南部等经济发达地区，资源与负荷中心逆向分布矛盾突出。核电、水电等受厂址和资源等限制，装机占比不足5%，优质水电资源开发接近饱和。生物质能、地热能等其他非化石能源利用规模较小，尚未形成规模化供给能力。

关键技术与核心装备存在短板。“十四五”期间，我国清洁能源装备核心技术研发取得显著进步，但一些关键核心技术受制于人的问题尚未解决，部分核心装备和重要部件仍需依赖进口。比如，大型海上风电机组的主轴承、IGBT 模块等核心零部件，光伏高端胶膜、银浆等关键材料，仍存在“卡脖子”风险。同时，可再生能源并网消纳、长时储能、氢能制备与储运等前沿技术储备不足，制约了非化石能源快速发展。

安康水电站  新华社/供图

生产利用机制不健全。一些非化石能源开发利用成本相对较高，尽管近年来风电、光伏的度电成本有所下降，但与煤电相比，尤其在海域风电、光热发电等领域，成本仍然较高；电力市场化机制和消纳保障机制还不健全，风电、光伏的利用率面临下行压力，部分区域“弃风弃光”现象依然存在；非化石能源上网电价形成机制不灵活，其环境与调峰价值未能得到充分体现。

基础支撑能力不足。非化石能源大规模开发利用，需要有强大的基础设施作支撑。当前我国电网建设与新能源发展步伐存在一定脱节现象，跨区域输电通道建设滞后，智能电网技术应用广度与深度不足；储能基础设施不完善，布局不合理，技术路线多样但规模化应用较少，难以平抑可再生能源波动性和间歇性对电网安全的冲击；氢能储运、智能电网、微电网等配套设施建设步伐缓慢，制约了可再生能源的大规模并网和就地消纳。

加快安全有序可靠替代

面对能源加速转型新形势新要求，应坚持系统思维和问题导向，从优化产业布局、强化科技攻坚、创新体制机制等方面协同发力，推动非化石能源实现高质量发展。

因地制宜优化能源布局。统筹资源禀赋和开发条件，科学规划非化石能源发展路径。加快建设西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等大型清洁能源基地，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源。西北、华北、东北等资源富集区，应重点建设大型风电光伏基地，探索“风光火储”多能互补模式，实现规模化开发和高效利用。东部沿海聚焦深远海风电，探索与海洋牧场、海水制氢等融合发展模式。南方地区推广分布式光伏、小水电、生物质能等，实现就地就近开发利用。同时，安全稳妥推进沿海核电项目建设，有序开发水电资源。陕西作为新能源大省，应加快推进陕湖、神府、渭南等国家新能源基地建设，统筹全省水电开发，有序推进生物质和地热能项目，积极培育氢能产业，做强做优现代能源产业集群。

推进能源科技自立自强。构建以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系，聚焦风电、光伏、核电、储能、氢能等关键领域，加快突破核心技术。风电方面，集中突破高性能长寿命海上风电叶片、高功率齿轮箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基础等关键装备和技术；光伏方面，加快推进新型光伏组件、高效光伏系统与高压组串式逆变器等关键装备和技术研发，提升新型电力系统中光伏发电的安全高效运行水平；核电方面，推动先进压水堆机组关键装备自主化，持续提升核能装备可靠性、稳定性；氢能方面，推进高可靠、长寿命、高效率电解水制氢装备研发，增强其对波动性电源的适应性，推动规模化离网制氢技术应用，促进可再生能源电力就地消纳与高效利用；储能方面，加快发展长寿命、宽温域、低衰减的锂电池、钠电池、固态电池等储能装备，突破大容量、低成本物理储能技术。陕西作为光伏科技创新的重要策源地，可围绕国家战略攻坚基础前沿领域，以“秦创原”创新驱动平台统筹各类科技资源，聚力突破一批新能源领域关键核心技术，为国家能源科技自立自强做出重要贡献。

深化能源体制机制创新。加大财税金融支持力度，优化财政补贴方式。创新绿色信贷、债券、基金等金融工具，降低融资成本。深化电力市场化改革，健全绿色电力消费激励机制，通过拓展省间交易、完善适配新能源入市规则、创新电价机制等方式，促进新能源消纳。完善可再生能源电力消纳责任权重制度，压实各方主体责任。健全适应新型储能、虚拟电厂和智能微电网等主体广泛参与的市场化机制。完善绿色低碳发展政策机制，健全可再生能源领域相关标准体系，充分激发非化石能源市场活力。

推动绿色智能融合发展。加快建设适配高比例新能源的新型电力系统，优化能源骨干通道布局，建设智能化调度体系，提升电网互联互通和智能化水平，增强其对非化石能源的接纳和调控能力。加快布局电化学、机械、电磁、氢储能等多元化储能设施，通过规模化应用降低成本。积极发展充电设施与“车网互动”，运用人工智能、大数据技术提升电网智能化水平。加快建设西部新能源基地外送通道，推动能源消费资源化，推动统一碳市场与绿电市场建设，构建覆盖能源生产、传输、储存、消费全链条的现代化基础设施体系，为非化石能源高质量开发利用提供坚实支撑。